发布日期：2024-10-15 05:57 点击次数：167
导读
住建部记忆各地在建立城市更新责任组织机制、完善城市更新规定和圭臬、完善城市更新鼓舞机制、优化存量资源周转期骗政策、构建城市更新多元投融资机制、探索城市更新多方参与机制等方面教会作念法，变成《实施城市更新活动可复制教会作念法清单（第三批）》并印发。
本翰墨数：7154字
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住房城乡栽培部办公厅对于印发实施城市更新活动可复制教会作念法清单（第三批）的见知
各省、自治区住房城乡栽培厅，直辖市住房城乡栽培（管）委，新疆出产栽培兵团住房城乡栽培局：
为贯彻落实党中央、国务院对于实施城市更新活动的决策部署，我部记忆各地在建立城市更新责任组织机制、完善城市更新规定和圭臬、完善城市更新鼓舞机制、优化存量资源周转期骗政策、构建城市更新多元投融资机制、探索城市更新多方参与机制等方面教会作念法，变成《实施城市更新活动可复制教会作念法清单（第三批）》，现印发给你们，请蚁合执行学习鉴戒。
住房城乡栽培部办公厅
2024年9月30日
附件：实施城市更新活动可复制教会作念法清单（第三批）
附 件
实施城市更新活动可复制教会作念法清单
（第三批）
1
建立城市更新责任组织机制
（一）成立城市更新护士部门
1.湖北省各市（州）均成立城市更新挑升护士部门。武汉市最先成立住房和城市更新局，四肢市政府责任部门，肃穆组织有计划城市更新要紧问题，拟定全市城市更新要紧政策、统筹合营城市体检、编制城市更新专项筹算和年度安排，牵头建立城市更新责任机制、配合财政部门安排使用和护士专项资金等责任，其他16市（州）参照武汉市机构、职能等组建住房和城市更新局，于2024年7月一皆完成挂牌。
2.石家庄市成立城市更新功绩单元。石家庄市城市更新促进中心是市政府直属功绩单元，肃穆拟订城市更新筹算、筹画和建议并组织实施，推动政府投资代建技俩栽培，以及承担国度政策性资金技俩的审核报批等事务性责任和城市更新技俩招商引资合营、处事等责任。
（二）加强城市更新责任侦查
安徽省、江苏省加强城市更新绩效侦查和资金激励。安徽省将城市更新责任鼓舞情况纳入省政府对各城市政府的方向护士和绩效侦查，侦查内容包括城市更新体制机制建立、决策制定、技俩栽培、教会实施等方面，对侦查优秀的城市给以通报表扬和资金激励，对侦查末位的城市给以约谈。江苏省对各城市实施城市更新活动成效进行概述评价和激励，对成效明白的城市在陈诉中央预算内投资筹画、安排省级财政专项资金等方面给以歪斜，优先支握刊行方位政府专项债券用于老旧小区矫正。
（三）开展省级城市更新试点责任
浙江省、山东省开展省级城市更新试点。浙江省录取34个市（区、县）、52个片区、72个技俩开展试点，试点城市重心探索开展城市体检评估、城市更新筹算想象护士轨制栽培，试点片区重心探索开展片区城市想象，明确片区方向定位、更新神态、地盘期骗、开发栽培宗旨、配套设施栽培等要求，试点技俩重心探索编制技俩实施决策，明确更新神态、实檀越体、想象决策、资金统筹和运营等要求。山东省录取34个片区开展试点，涵盖老旧街区、老旧商圈、交通关节、城乡蚁合部等多种更新片区类型，将资源价值、主体意愿、筹算宗旨、资金测算、底线要求等纳入片区进行统筹筹算，达成片区空间品性提高、居住要求改善、产业形态再造、技俩恒久运营等多元方向。
2
完善城市更新规定和圭臬
（一）出台城市更新方位性规定
台州市、郑州市、石家庄市、玉溪市出台城市更新条例。《台州市城市更新条例》明确城市更新的责任方向、原则和要求，建立政府、市集主体、公众、大家等多方参与机制，构建城市更新专项筹算、片区筹划决策和技俩实施决策的实施体系，忽视活泼神态供地、地盘用途调治、工程审批、多元化筹资等政策保险。《郑州市城市更新条例》忽视提高居住品性、周转低效资源、塑造城市风貌、完善城市功能、改善生态环境品性、提高城市韧性等重心任务，明确城市更新的责任合营机制、筹算和筹画编制、实施要领、政策保险、监督护士等要求。《石家庄市城市更新条例》忽视历史文化保护、市政设施矫正、老旧小区矫正、城中村矫正、老旧厂区矫正、老旧街区矫正、产业园区更新、民众空间矫正等重心任务，明确审批绿色通说念、资金支握、筹算地盘政策等支握要领。《玉溪市城市更新条例》忽视居住、产业、设施、民众空间、区域概述、其他6项城市更新任务，明确城市更新专项筹算、年度筹画和技俩实施决策等编制要领、实施旅途以及筹算、地盘、财税、金融等支握政策。
（二）制定城市更新干系圭臬和导则
1.河北省明确城市更新全过程时代要求。《河北省城市更新责任指南（试行）》忽视土产货区地级和县级城市的城市更新主要任务，明确省市县三级责任组织机制的主要架构和责任职责以及城市更新筹算、单元筹划、年度实施筹画和技俩库的编制内容、审批要领、实施机制等要求，细化技俩栽培决策编制、审查决策、组织实施、齐备托付、运营护士等时代要点。
2.苏州市积极指点城市微更新责任。《苏州市城市微更新栽培指引（试行）》围绕宜居住区、口袋公园、活力街巷、魔力街角、特征空间、艺术空间6类空间，分类忽视微更新方向、内容和时代指引，明确“政府指点、多方参与”，“下层主导、社区共治”，“政府指点、企业参与”，“社会组织主导、多方共建”4种微更新模式以及营商指点、公众参与、选藏护士等配套政策，推动城市微更新责任。
3.南京市明确既有建筑加固矫正工程想象和时代审查要求。《南京市既有建筑加固矫正结构想象导则（试行）》忽视既有建筑修缮、矫正和加固应遵循先检测、鄙俗，后想象施工与验收的原则，细化既有建筑检测与鄙俗、加固矫正想象、消能减震和抗震加固想象、矫正想象施工等时代指引。《南京市既有建筑加固矫正工程施工图想象文献时代论证和审查指南（结构专科）（试行）》忽视既有建筑加固矫正工程审查的原则和审查要求，明确结构专科报审所需的时代性文献内容以及施工图想象、结构狡计书和检测鄙俗叙述等时代深度要求。
3
完善城市更新鼓舞机制
（一）一体化鼓舞城市体检与城市更新
1.天津市依据城市体检效率详情老旧房屋矫正任务。在城市体检中增设“疑似城市C、D级危机住房的住宅数目、存在安全隐患自建房数目、需要更新矫正的住宅老旧电梯数目”等特色宗旨，全面查找房屋安全永恒、功能完备、节能矫正等方面问题，依据城市体检效率，在城市更新活动筹画中忽视老旧房屋矫正工程，变成城市更新任务并判辨落实到各区和各部门。
2.宁波市蚁合城市体检轨则城市更新先行片区。蚁合城市体检，从地盘权属、历史地籍、东说念主口分散、经济产出、栽培年代、栽培强度等多个维度，全面梳理分析需更新的社区、城中村、产业园区、历史文化资源、滨水空间等6类存量空间，变成存量资源一张图，将城市体检中的问题清单、整治清单落实到城市更新专项筹算，轨则55个城市更新先行片区四肢近期责任重心，指点分分离类进行更新矫正。
3.唐山市探索片区体检鼓舞更新责任机制。搭建城市空间、东说念主口、经济、业态等城市体检基础数据库，建立涵盖功能业态、建筑更新、基础设施、说念路交通、环境景不雅、文化特色等6方面81项片区体检宗旨体系，开展老旧营业街区、老旧厂区、老旧街区等片区体检，统筹分析片区体检效率、住户诉求、存量资源、产业发展等情况，详情片区更新的方向和重心，编制片区更新实施决策，充分期骗产业筹划和城市想象妙技，筹算忽视城市更新技俩。
（二）建立城市更新专项筹算编制和实施体系
1.郑州市、潍坊市编制城市更新筹算，统筹存量资源更新矫正。《郑州市城市更新专项筹算（2023—2035年）》对全市存量空间进行全局性、系统性安排，详情城市更新方向、策略、空间布局和分分离类指引，明确低效产业周转、传统商圈矫正、历史文化保护、城市防灾减灾、东说念主居环境栽培、民众空间提高6方面更新策略，轨则城市更新3大计策区域和10大重心区域，忽视城市更新6大活动和24项工程。《潍坊市城市更新活动筹算》紧密链接城市体检，识别城市更新后劲空间，轨则63个城市更新单元，分类忽视安全韧性提高、紧密街说念处罚、绿说念蚁集栽培、活力水岸重塑、好意思好社区缔造、潍州柬帖擦亮6大专项活动，变成38项重心任务和技俩。
2.成都市编制更新单元实施筹算，加强资源统筹和产业筹划。《成都市城市更新栽培筹算》轨则78个重心更新单元和119个一般更新单元，由各区政府组织编制更新单元实施筹算，预防蚁合“收、租、购”等策略整合空间资源，加强业态运营筹划，有序指点技俩实施。如八里庄工业遗迹更新单元筹算梳理存量资源权属和使用情况，开展产业筹划，编制栽培运营决策，匡算拆迁面积与成本，明确各技俩的投融资和运营模式，忽视用地功能、说念路、民众处事配套等为止性详确筹算调整建议。
3.北京市明确城市更新实施决策编制时代要求。《北京市城市更新实施决策编制责任指南（试行）》明确城市更新实施决策是推动存量空间资源高效期骗和城市功能提高的概述性决策，由统筹主体、实檀越体依据干系国土空间筹算、种种行业筹算和技俩更新需要编制，内容包括用地筹算要求、建筑想象与矫正决策、地盘期骗神态、未登记建筑处理、技俩实施安排、资金测算、运营护士等，凭据技俩类型特色及实檀越体要求可加多内容和附件，实檀越体依据审查通过的实施决策肯求办理投资、地盘、筹算、栽培等行政许可大致备案，由各驾驭部门照章并联办理。
（三）加强城市更新技俩实施护士
1.上海市建立市、区两级城市更新技俩入库护士机制。《上海市城市更新技俩库护士办法》明确乎行城市更新技俩常态化入库陈诉和动态护士机制，各区政府蚁合城市体检叙述，拟定城市更新技俩，纳入区级技俩储备库，组织为具备实施要求的技俩编制入库决策并陈诉纳入市级技俩库。市更新办组织大家评审、部门联审，有计划技俩实施旅途和支握政策，忽视技俩入库批复见解，进入市级技俩库可享受筹算、地盘、融资、建管、运营等政策支握。
2.河南省建立省级城市更新技俩护士信息系统。《对于作念好城市更新技俩筹算储备责任的见知》明确城市更新技俩筹算的原则和重心，建立全省协调的城市更新技俩护士信息系统，要求各地坚握片区统筹、“打捆”实施原则，系统筹算城市更新技俩，按照筹算一批、储备一批、实施一批的滚动机制，作念好技俩审查、入库、动态护士。
4
优化存量资源周转期骗政策
（一）饱读舞地盘复合期骗、建筑功能调治
1.北京市明确用地功能搀杂要求。《北京市栽培用地功能搀杂使用带领见解（试行）》忽视在筹算编制阶段，依据街区定位和特色轨则不同主导功能分区，对不同实施进程的街分离别明确街区功能搀杂指点重心。在筹算实施阶段，袭取正负面清单的神态明确种种用地允许、拦阻兼容内容和比例要求，如对居住用地、民众护士与民众处事用地、营业管功绩用地，明确兼容功能的地上总建筑范畴不跳跃地上总建筑范畴的15%。在建筑更新阶段，细化存量建筑用途调治的正面清单和调治范畴比例管控要求，饱读舞种种存量建筑调治为市政交通基础设施、民众处事设施、民众安全设施。
2.苏州市支握存量建筑功能调治。《苏州市对于促进存量建筑周转期骗提高资源身分期骗效益的带领见解》支握种种实檀越体期骗存量建筑发展新产业新业态，提高民众处事功能，允许临时改变建筑使勤勉能，建建功能调治正负面清单，保握地盘使用权和地盘用途5年过渡期不变，明确在5年过渡期内免征缴干系地盘收益，5年过渡期满后可恢归附功能、按年交纳地盘收益持续使用、一次性补缴地价款、永久调整用地性质等。
（二）优化容积率奖励、产权护士机制
1.海南省、成都市对城市更新技俩实施容积率奖励。海南省明确城市更新中新增补占大地积在300平素米以下的市政基础设施和民众处事设施不计入容积率，不孤独占地的民众处事设施不计入容积率，用地单元自发将经营性用地用于栽培绿地、广场、泊车场等开敞空间的，在保险无偿怒放使用前提下，可按照占大地积1:1的比例折算为建筑面积，四肢奖励面积不计入容积率。成都市对城市更新技俩中保留历史建筑、工业遗产、稀奇提供民众处事设施、增设电梯消防设施等不计入容积率。
2.武汉市、南京市完善城市更新产权护士政策。《武汉市对于作念好城市更新中保留建筑不动产登记的几许见解（试行）》针对不同更新神态制定相应的产权归集及不动产登记旅途，明确不动产初度登记、漂浮登记、变更登记3种不动产登记神态，便于实檀越体活泼选拔。《南京市住宅类危房处罚技俩筹算审批与不动产登记护士责淘气见》分类明确维修加固类、征收排除类、翻建类住宅危房矫正的筹算审批和不动产登记要求，细化技俩实施前期准备、决策详情、不动产登记3个阶段的产权办理要领和旅途。
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构建城市更新多元投融资机制
（一）加大方位政府资金插足
1.江苏省出台“城新贷”财政贴息政策。《江苏省“城新贷”财政贴息实施决策》忽视按照政府指点、免审即享、总和为止、严控风险的原则，对城市更新重心范畴和建筑市政基础设施范畴开荒更新中恒久贷款给予共计4亿元的1个百分点省级财政贴息，指点金融和社会老本加大对城市更新范畴的支握力度，饱读舞设区市、县（市）对享受省级贴息的技俩给予配套贴息。据测算，按1个百分点进行贷款贴息，贷款企业可减少利息包袱1/3傍边，省市联动则可削弱利息包袱2/3以上。
2.重庆市刊行政府专项债支握城市更新。把政府专项债四肢城市更新蹙迫资金起原之一，强化城市更新技俩常态筹算和动态储备，挖掘技俩长效收益，作念好“肥瘦搭配”，加强种种资金整合插足。如渝中区近三年共刊行城市更新专项债包13个、发债总和83.3亿元，10—30年期，利率2.71%—3.3%，撬动区域固定财富投资约120亿元，变成投资拉能源，握续推动城镇老旧小区矫正、风貌保护、“两江四岸”处罚提高、地下管网矫正、要紧基础设施栽培等城市更新技俩实施。
（二）组织金融机构、社会老本多渠说念融资
1.河南省整合多种金融器用支握城市更新。出台《对于金融支握城市更新活动的见解》明确城市更新8大类金融支握范畴，搭建政企银交流平台，积极引入银行等金融机构，建立技俩对接机制，饱读舞金融机构在贷款范畴上给予专项支握，探索将技俩主体改日收益权四肢担保神态，支握区域统筹均衡技俩融资，开辟优先审批、特事特办、减利让费等授信绿色通说念。2024年上半年，通过金融机构预审的城市更新技俩114个，有88个技俩取得金融机构批复，累计投放贷款216.62亿元。
2.江西省指点开发性、政策性金融机构支握城市更新。组织各地市精确筹算一批开发性政策性金融支握技俩，变成技俩库，支握开发性政策性金融机构提前介入，协助开展技俩实施决策编制，探索通过财富注入（转让）、贷款贴息、运营权收益权质押、通盘权使用权分离等神态，以及通过多功能搀杂期骗、多业态会通经营、多主体共同出资等方法引申技俩经营性财富和现款流，提高融资保险材干。2023年有500余个技俩与开发性政策性金融机构对接，170余个技俩获批超200亿元贷款额。
3.南通市缔造城市更新资金超市。由市住建、发改、财政、金融等7部门四肢超市附近方，开展资金超市实体化运营，组织种种金融机构、社会组织和个东说念主等资金供应方以及技俩实檀越体、专科经营单元等资金需求方入驻，涵盖财政资金、银行融资、社会老本和个东说念主出资4类资金商品。资金超市主要提供政银企信息交流对接、政策解读和技俩资金陈诉、技俩储备摸排和事前论证、优化资金陈诉审批历程、跟进技俩资金落实情况等5项处事。
6
探索城市更新多方参与机制
（一）饱读舞央企、国企参与实施
1.天津市建立城市更新与低效闲置国有财富周转联动机制。由市住建委、国资委建立国资系统城市更新技俩联席会议机制，蚁合城市体检责任，依期梳理国有闲置低效财富范畴、近况和分散情况，明确闲置财富类型和问题，编制全市优化出产力布局决策，变成市属国企周转技俩台账，逐项分析财富闲置原因并忽视周转决策，针对基础设施、配套处事不全等问题，聚焦民生改善、产业发展和载体栽培，筹算实施一批国有财富更新矫正技俩，激勉国有企业千里淀财富，推动城市完善功能、提高品性。
2.北京市支握中央企业开展城市更新全链条资源统筹。指点中央企业弘扬集团产业链协同上风，增强在公益性、计策性更新范畴的复古保险作用。如石景山西部片区由中央企业统筹开展全域型更新，通过对更新片区进行全身分评估会诊，全面盘货片区存量资源，开展分阶段更新筹划，定制更新模式和技俩组合神态，统筹瑕瑜期、轻重财富技俩，整合企业表里部产业资源开展招商，拓展营收路线，推动片区内资金自均衡，促进城市更新投-建-运-管全链条资源协同，达成城市与产业发展良性互动。
3.鄂尔多斯市饱读舞国有企业统筹实施街区更新。以国有企业为主导，对老旧街区通过市集化运营神态实施更新。如东胜区1980老街区技俩由区属国有企业协调返租、协调筹算、协调矫正，引入酒吧餐饮等业态，通过多元化运营周转营业价值，带动街区原住民主动将闲置房屋请托国有企业协调护士，共周转房屋94套。
（二）指点经营主体市集化运作
1.重庆市通过专科化运营提高城市民众空间活力。经营主体对城市更新技俩进行投资、栽培、护士、招商、运营和选藏一体化运作，政府提供干系政策支握，提高城市空间品性和浮滥活力。如南岸区开埠遗迹公园技俩以“保护修缮+民众处事+活动筹划”的神态，对闲置的树德乐洋行原址等8栋文物建筑、2处历史建筑和2.3万平素米的民众空间进行修缮和活化期骗，栽培文化艺术中心、青少年活动空间、怒放景不雅阳台等设施丰富民众文化生存，引入研学培训、特色餐饮、文化创意、艺术集市等新式业态，与城市公园有契机通，为市民提供研学、通顺、艺术活动等民众处事3000余次，打造城市新地标和浮滥新场景。
2.合肥市探索国有企业一体化运营鼓舞老旧厂区矫正。饱读舞国有企业以市集化神态矫正老旧厂区，买通老旧厂房矫正的栽培审批堵点，变奏遵循搀杂、业态会通的更新旅途。如合柴1972文创园技俩由国有文化创意企业肃穆技俩栽培筹划、招商运营、艺术策展、活动筹划、财富成立等一体化护士，保留原柴油机厂（监狱劳改工场）老旧厂房建筑风貌和厂区肌理，引入展览、文创、新媒体等种种化业态，通过肯求政府专项债、经营性地块租售、自握物业经营收益达成技俩资金均衡。
（三）优化公众参与旅途方法
1.黄石市优化城市更新议事协商机制。建立点单式矫正、想象师进小区、住户监督队、产权财富先嘱托后矫正等联动模式，转变区政府、社区、住户、参建单元四方联动以录取三方成效评估等验收要领，指点住户、党员、企业、物业代表成立民主协商组织参与更新矫正，达成东说念主民城市东说念主民建。
2.威海市建立首席街长制奉陪式更新。实行“一街区一街长”的公益奉陪街区更新模式，选聘具有专科教授且状态常驻威海的想象师担任首席街长，密切关心街区商户、市民、搭客和实檀越体等多方需求，握续跟进街区更新技俩的想象、施工、业态引入和运营护士全过程并忽视见解，实行奉陪式微更新、微矫正。
3.扬州市转变街区原住民“收储租”更新模式。由街说念将优质街区财富先行收储，饱读舞住户将闲置财富返租给街说念并矍铄10—20年房屋租借条约，每3年房钱递加10%。街说念出资或通过招商神态对租借的危旧房屋进行文书性修缮，属地住户全过程参与房屋修缮，自主决定后续业态选拔和经营模式。如扬州市仁丰里历史文化街区更新技俩，已收储仁丰里沿街民房42处，营运非遗技俩21个，指点街说念和住户矍铄租借合同进行活化期骗，带动住户原地居住、经营。
本文起原：住建部官网
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住建部部长答记者问 | 深切城市筹算、栽培、处罚变嫌 建立稳妥城市高质地发展的新机制
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